海南省国土环境资源厅厅长　　林诗銮

（2007年9月5日）

尊敬的姜斯宪副省长，同志们：

去年12月国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》以来，省有关领导多次对第二次土地调查工作做了重要批示，并决定召开今天的会议，充分体现了省委省政府对第二次全国土地调查工作的高度重视。我们认为，做好这次土地调查工作，对于科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源，对于加强和改善土地调控、统筹城乡发展、维护农民权益、保证国民经济平稳健康发展，具有十分重要的意义。我们一定要认真落实这次会议的要求，切实做好土地调查工作。下面，我汇报三个方面情况。

一、我省开展第二次土地调查的准备情况

国务院《通知》下发以来，我省深入学习贯彻《通知》精神，认真做好第二次全国土地调查启动前各项准备工作，进展顺利。

（一）组建省级土地调查机构，及时研究部署工作

按照国务院《通知》要求，省政府及时印发了《关于做好第二次土地调查的通知》（琼府[2007]53号），明确了我省第二次土地调查的目标任务、进度要求、组织机构以及工作经费等措施。省政府成立了第二次土地调查领导小组，并在我厅设立了领导小组办公室。办公室设立五个工作组，建立了工作制度，并从市、县局及有关单位抽调熟悉土地调查工作的专职人员，统一集中办公，认真开展各项准备工作。目前，正在指导全省18个市、县成立第二次土地调查领导小组和办公室，抽调业务精、技术好、能力强的专职管理人员和技术人员，开展第二次土地调查准备工作。

（二）制订工作方案和技术补充规定，明确调查要求和标准

根据国务院《第二次全国土地调查实施方案》的要求，我厅结合我省实际，在广泛征求相关部门，组织专家论证的基础上，制订出台了《海南省第二次土地调查实施方案》，该方案已经得到全国土地调查办公室的批准。为统一全国土地调查的技术要求，国土资源部出台了《全国土地调查技术规程》。我厅已组织有关专家起草了《海南省第二次土地调技术规程补充规定》，待专家论证修改完善后印发。

（三）认真编制经费预算

国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）明确“第二次土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担”。按照工作分工，中央财政负责基础图件、国家级数据库建设等费用。省财政承担土地调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。按照以上工作分工，我厅组织编制了我省第二次土地调查经费预算方案，经专家论证后，已报送省财政厅审查。各市、县也正在编制第二次土地调查工作经费预算，积极筹措工作经费。

（四）摸底掌握现有资源状况，理清二次调查的总体思路

按照国务院《通知》要求，第二次土地调查主要任务有五项：一是开展农村土地调查，查清农村每一块土地的利用状况；二开展城镇地籍调查，查清城镇内部每一块土地的利用状况；三是逐地块查清城乡各类土地的使用权和所有权状况；四是查清全省基本农田数量、分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上；五是建立覆盖省、市县二级集影像、图形、地类、面积和权属为一体的数据库。我省已经基本完成农村土地确权登记发证、土地利用更新调查和基本农田划定等工作，以上几项工作都是第二次土地调查的任务内容。经研究，我厅形成以下工作思路：一是梳理、整合、完善上述的工作成果，直接运用于二次调查工作中，提高工作效率；二是利用最新的正摄影像图，逐地块实地调查土地的地类和面积，准确查清各类用地的分布和利用状况；三是在以上工作的基础上，把工作重点主要放在城镇土地调查上。城镇土地调查是二次土地调查的重要工作内容，任务繁重、技术要求高，是调查的重点也是难点，该项工作是否能够按时完成，是我省能否按期完成二次土地调查工作任务的关键，因此我省应将城镇土地调查列为重中之重，集中力量重点解决。

（五）研究落实基础图件，保证调查工作及时开展

调查的基础图件能否及时提供，是二次调查能否顺利开展的关键。我厅经征询省测绘局得知，我省正在拍摄的1：1万航片图近期内无法完成，难于用于二次土地调查。根据这种情况，我厅经征求国土资源部同意后，采用先进的技术手段，对现有的2005年以来拍摄的最新SPOST5卫星遥感影像进行处理，制作调查工作底图。经反复验证，这种图件能满足我省二次土地调查工作要求。

（六）开展调查业务培训，启动宣传工作。组织编写了第二次土地调查培训教材，派员参加了国土资源部组织的师资培训。同时，我厅宣教中心和有关媒体启动了第二次土地调查第一阶段的宣传工作。

二、当前开展第二次土地调查工作存在的主要问题

总的来看，我省第二次土地调查各项前期准备工作基本就绪，为全面开展工作奠定了良好的基础。但是，从准备工作情况来看，我省开展二次土地调查仍然面临很大困难。

（一）时间紧、任务重。我省第一次土地调查经历十年，调查的工作只涉及农村土地利用现状。本次调查工作任务不但包括农村土地利用现状调查，并且增加了城镇土地调查、基本农田调查、土地权属调查和数据库建设等内容，任务十分艰巨。考虑到耕地保护、土地调控和土地利用总体规划修编等工作的迫切需要，国务院要求二年半完成，时间非常紧迫。

（二）经费需求大、筹措困难。国家预算全国开展二次土地调查所需经费约130亿元，我省约3亿元左右（省财政1.4亿元，市县1.6亿元）。按照国务院《通知》的要求，各地的调查经费由国家、省、市县三级承担，因我省财政比较困难，特别是有的市县仍属贫困县，经费筹措难度很大，如果各级政府不下定决心、多方筹措、统筹安排，经费将难以落实。

（三）有的市县对第二次土地调查重视不够，措施无力。6月22日国务院电视电话会议后，在对各市县土地调查准备工作反馈情况中发现，有的市县对第二次土地调查重视不够，调查机构和工作经费落实不到位，一些市县因时间紧、任务重，存在畏难情绪。还有个别市县对第二次土地调查抱着等待、观望的态度，迟迟没有启动。

三、关于做好第二次土地调查工作的几点意见

（一）要加强对第二次土地调查人员和队伍的管理。第二次土地调查是一项技术性、专业性比较强的工作，调查人员和队伍的业务素质状况，直接影响着土地调查成果质量。省厅和各市县局要根据工作需要，大力开展对调查人员的业务培训和工作中的技术指导，要层层开展培训，不断提高调查工作人员的业务素质。要加强调查队伍的组织管理，吸收有资质的调查队伍参与本次土地调查，要尽量通过招投标的方式，确定调查作业队伍。

（二）要抓紧开展调查工作。按照国务院要求，从7月1日起，第二次土地调查进入实地调查和数据库建设阶段。我省第二次调查的工作安排是：2007年7月至9月，完成技术补充的制定、业务培训和舆论宣传；2007年10月，开始全面开展调查和建库工作； 2009年上半年，完成全省第二次土地调查工作并对各市（县）的调查进行验收；2009年下半年对土地利用状况调查成果进行整理和完善，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，完成全省成果汇总，向国土资源部提交成果；2010年上半年，完成省、市（县）数据库及管理系统建设，实现全省土地调查信息共享。各市县要按照省政府的部署，抓紧选择技术强、信誉好、质量高的专业队伍，开展调查。

（三）要加强对第二次土地调查的监督检查。省土地调查办要加大对市县的抽查、检查力度，对于重视不够、工作进度慢、经费无保障的地区，要加强督促和指导。要充分应用信息技术，依据调查工作底图，逐地块检查调查成果。对重点地区、重点地类，要进行实地抽查、检查。对于实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正。各市县土地调查办公室也要加强检查和督促，对检查中发现的重大问题，要及时上报省土地调查办。

（四）要确保土地调查数据的真实可靠。国务院《通知》明确要求地方各级政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实准确。省土地调查办公室和各市县要认真执行分阶段成果验收制度，严把质量关，每一阶段的成果经检查合格后，才能进入下一阶段工作。对重点地区、重点地类要进行外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。要充分应用信息技术，依据调查工作底图，逐地块检查调查成果。对于实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将依法追究相关人员的责任。

（五）要加强第二次土地调查成果应用。第二次土地调查成果应在经济社会发展和国土资源管理中得到广泛应用。省和市县在开展土地调查中，对经验收合格的成果，要及时应用到修编土地利用规划、考核耕地保护目标责任、建设用地审批、节约集约用地等各项土地管理业务中去。

同志们，二次土地调查是一项十分重要而又复杂艰巨的系统工程，我们要按照国务院和省政府的部署和要求，加强领导，精心组织，采取有力措施，确保完成各项调查工作任务，全面掌握土地资源家底，为加强我省土地资源管理，严格保护耕地，科学合理使用土地，促进经济社会发展打下坚实的基础。