海南省副省长　　姜斯宪

（2007年9月5日）

同志们：

第二次全国土地调查，是一次重大的省情调查，是新形势下加强我省土地管理、严格保护耕地与科学合理利用土地的重要基础工作。根据国务院部署，我省已经开展了大量的准备工作。今天召开这个会议，就是总结前一阶段的准备工作，对全面启动调查工作做进一步动员和部署。刚才，国土环境资源厅林诗銮同志介绍了前期准备情况和下一步工作安排，财政厅、海口市、陵水县负责同志交流了情况，大家讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识第二次土地调查工作的重要性与紧迫性

随着我省经济社会的快速发展，城乡面貌发生了巨大的变化，土地利用状况也有很大改变，目前土地管理工作中，基础图件陈旧、信息化程度低，造成土地家底不清、数据不实，已不能适应新时期加强土地管理和调控的需要。开展第二次土地调查，查清城镇和农村土地利用状况，掌握城乡土地利用潜力和未利用土地状况，是统筹城乡用地、促进土地节约集约用地的基础；是为走新型工业化、城镇化道路，实现又好又快发展，提供准确用地信息的保证；是贯彻落实国务院深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

（一）开展第二次土地调查，是落实科学发展观、大力推进土地节约集约利用的迫切需要

节约集约用地，是缓解当前和今后人地矛盾、实现经济增长方式根本转变的重要举措。开展第二次土地调查，查清我省城镇和农村土地利用状况，掌握城乡土地利用潜力和未利用土地状况，是落实城乡建设用地相挂钩政策、统筹城乡用地的重要依据；是掌握各地土地承载能力和利用程度，评价节约集约用地水平的基础；是为走新型工业化、城镇化道路，实现又好又快发展，提供准确用地信息。

（二）开展第二次土地调查，是提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的需要

运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面的服务，不断提高政府依法行政能力和国土资源管理水平。

（三）开展第二次土地调查，是实施最严格耕地保护制度，保障粮食安全的需要

耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。我省人地矛盾十分突出，人均耕地仅为1.31亩，少于全国平均水平，不足世界平均水平的40%，且每年呈不断下降的趋势。保护耕地是我国的基本国策，开展第二次土地调查，全面掌握我省耕地的数量、分布，开展基本农田状况调查，将基本农田上图、登记上证、造册，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护任务目标完成情况、保障粮食生产能力的重要手段。

全面开展二次土地调查是一项十分复杂艰巨的系统工程，所涉及范围之广、信息量之大、时间之紧迫、任务之艰巨，在历史上是空前的。各级政府、部门要站在全局的高度，从认真贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的需要出发，不断增强责任感和紧迫感，扎实做好第二次土地调查工作。

二、正确把握第二次土地调查的主要任务

按照国务院的总体部署，第二次土地调查，从今年7月1日起到2009年12月31日结束，用两年半的时间，分阶段完成调查任务，并建立起数据库。2009年下半年，全面完成数据库建设，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新。依据当年10月31日标准时点的土地实际情况，统一进行调查数据的变更汇总，形成第二次土地调查基本数据。根据国务院《通知》和《第二次全国土地调查总体方案》，结合我省实际，我省调查的主要任务是：

（一）查清城乡各类用地状况。在农村，要按照国家统一标准，利用国家统一提供的基础图件，逐地块实地调查土地的地类和面积，查清耕地、园地、林地、农村居民点及未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1：500比例尺为主的大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地及开发园区用地等状况。对常年有人居住的岛屿，开展登岛实地调查，查清各类土地分布和利用状况。对无人居住和面积小于500平方米的岛屿，根据遥感影像和有关资料，逐个进行地类和面积统计，不进行实地调查。同时，在现有工作基础上，加大土地权属争议调处力度，进一步明晰全省城乡各类土地的所有权和使用权状况，完善全省城镇土地和农村土地确权登记发证成果。将每宗土地的权属界线落实到现状图上。

（二）查清基本农田状况。保护耕地和基本农田，就是保护我们的生命线。要对基本农田和耕地进行彻底调查，全面查清全省各市、县基本农田和耕地的数量、分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册。

（三）要健全土地数据库和管理系统。这是推进土地管理信息化和现代化的重要任务，也是提高政府行政效能的重要措施。要按照边调查、边建设的要求，以市（县）为单位，开展市（县）级土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田数据等数据进行管理，满足市（县）日常变更和管理的需要。省要对各市县土地利用数据库进行全面整合与管理，建立省级土地利用数据库和管理系统，实现土地数据省和市、县的互联互通、信息共享。还要结合每年的变更调查，建立起土地调查统计、及时监测和快速更新的长效机制，保持数据信息的现势性。

三、采取有力措施，确保顺利开展第二次土地调查工作

土地调查是一项技术性、政策性很强的工作，是一个复杂的系统工程。第一次土地调查，花了十多年时间。这次调查，从现在起到完成任务，只有两年半，时间紧，任务重，各市、县，各有关部门要加强领导，采取有力措施，确保第二次土调查工作按时、保质、保量完成。

（一）加强组织领导。

开展第二次土地调查，是国务院做出的一项重大决策，各市、县政府要把土地调查工作摆到重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体负责。目前，省政府已成立由分管副省长姜斯宪任组长的调查领导小组，并且在省国土环境资源厅设领导小组办公室。省国土环境资源部门要做好组织实施工作，加强对市、县技术培训、检查指导；省财政厅要会同省国土部门做好经费预算，及时落实经费，为第二次调查做好经费和物资保障；统计部门协助国土资源部门要做好数据统计、数据发布和分析方面的工作；农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作，民政部门要及时提供行政勘界成果，宣传部门要做好宣传工作，省土地调查领导小组办公室要做好协调工作。各市、县和各乡、镇也要抓紧成立调查领导小组，并且抽调业务精、技术好、能力强的专职管理人员和技术人员，组建调查办公室，具体负责本辖区土地调查的各项组织实施工作，协调处理解决调查中的有关具体问题。

（二）建立各项保障机制

一要建立目标责任制。要将第二次土地调查的任务科学、合理分解，层层签订目标责任状，明确各级政府和有关部门的职责和任务，形成上下联动，同心协力，齐抓共管的良好局面。各级政府要对本地区的调查成果质量负责，对虚报、瞒报、伪造数据或篡改调查成果的，要按照《统计法》等有关法律法规严肃追究相关人员的责任。以后在开展土地管理业务工作一定要以土地调查成果为依据，否则不得办理土地征收、建设用地审批等手续。

二要建立监理机制。要聘请有资质和有土地调查经验的专业队伍，对全省第二次土地调查进行全过程监理，及指出和纠正各作业队伍存在的问题，对每个环节的工作和每个阶段的成果进行把关。

三要建立招投标管理制度。要按照“公开、公正、公平、从优、节约”的原则进行招标，选择技术强、信誉好的作业队伍开展调查，确保成果质量和任务按时完成。

四要建立检查验收制度。要严格执行分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

（三）落实经费

经费保障是做好土地调查的重要前提。这次土地调查经费，由中央财政和地方财政共同负担。按照国务院《通知》中“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，中央财政负责基础图件、国家级数据库建设等费用，省财政承担土地调查中的测绘、内业处理和省、市县数据库建设等技术性工作经费。省国土环境资源厅要会同省财政厅抓紧编制经费预算，并列入相应年度的财政预算。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。市、县政府要根据工作任务和计划安排，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算，财政部门要确保土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。要严格经费管理，专款专用，严禁挪用。

（四）要加强宣传工作

第二次土地调查是一项巨大的社会系统工程，涉及到各行各业、千家万户和每一个用地单位，需要社会各方面的支持与配合。海南日报、省电视台等新闻媒体要大力宣传报导。各市、县要通过多种渠道，采取多种方式，开展不同层次的宣传活动。在全省城乡广泛宣传开展第二次土地调查的重要意义、目标任务、实施步骤和相关政策，使各级人民政府、相关部门、用地单位和广大群众真正了解其目的和意义，积极主动地参与、配合做好这项工作。

同志们，开展第二次全国土地调查意义重大，任务艰巨。我们要按照国务院的部署和要求，本着求真务实、高度负责的态度，扎实做好第二次土地调查各项工作，客观、真实、全面地掌握我省土地利用数据，为土地调控和严格管理取得良好成效，为促进经济社会又好又快地发展做出新的贡献。